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太阳娱乐集团官网:周其仁:反垄断法的软肋

2019-09-22 07:49

“中国具有里程碑意义的反垄断法在经过了10多年的酝酿讨论后即将进行最后表决。不过,政府将如何使用新赋予的权力监管并购活动和调查价格操纵等违法行为尚不得而知,这为国内外企业平添了某种变数。”

在此之前,商务部在2004年设立的反垄断调查办公室,承担着外资并购中国企业的审查工作。其法律依据则是2003年3月,商务部会同有关部门发布的《外国投资者并购境内企业暂行规定》,以及2006年8月最终定稿的《关于外国投资者并购境内企业的规定》。而自“并购规定”实施以来,商务部反垄断调查办公室共收到并购申报案件500余件,审查通过率很高。

 

“三驾马车”各司其职

 

地方保护主要表现为地方政府禁止外地商品进入本地市场,或者阻止本地原材料销往外地,由此使全国本应统一的市场分割为一个个狭小的地方市场。如有些地方政府为了阻止外地的啤酒、化肥或者其他产品进入本地市场,专门发布地方文件,禁止本地的单位和个人营销外地产品,甚至对营销外地产品的经营者随意没收或者罚款。

这是一位国际评论员对中国《反垄断法》的评价,在很多发达国家的法律界人士看来,这部法律会显得很“奇怪”。因为根据目前的草案看,它具有很多技术上无法绕过的缺陷,比如,谁是执行调查垄断行为并给予处罚的执法者?多大规模的并购活动需要报反垄断机构调查审批?

新闻快读

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建新机构应对并购审查

北京大学周其仁教授一直是反垄断领域里的先锋,他表示,造成垄断的原因一般有四种:先天资源丰富、创新能力突出、市场竞争中脱颖而出,以及行政性指令造成垄断。对于前三种情况,是否进行“反垄断”一直存在很大争议,而行政性垄断则是千夫所指。与发达国家都属经济性垄断不同,目前中国所有的垄断很多都难和行政力量摆脱干系。

不同“卡特尔”归不同机构管

反垄断执法机构的执法模式是“统一”还是“多元”?对“合法垄断者”要不要监督?企业并购反垄断审查如何开展?形式各异的“卡特尔”由谁来管?谁来执掌反行政垄断之剑?

工商总局一位多年从事反垄断工作的官员向记者介绍说,企业可以通过合法的方式取得市场支配地位,甚至垄断地位。例如,国家授权一个企业在某个行业享有独家经营的权利,这个享有特权的企业自然就是一个垄断企业。企业也可以通过知识产权如专利、版权等取得市场支配地位。例如,微软公司就是通过知识产权在全世界的软件市场上取得了市场支配地位。

虽然“反垄断委员会”目前尚未挂牌,但是,其五大职能已经在反垄断法第九条中规定得明明白白。权威人士介绍说,反垄断执法工作是由国务院规定的反垄断执法机构负责的,国务院反垄断委员会只是履行“组织、协调、指导”反垄断工作职能的高层次议事协调机构,并不行使行政权力、作出行政决定。

“千呼万唤始出台”的反垄断法将从8月1日起实施,人们关注的焦点也从法律的制定转向如何使用好这部法律上。

以地域卡特尔即分割销售市场为例,参加卡特尔的企业各自在其销售地域都有着垄断地位,一方面使消费者失去了选择商品的权利,另一方面使市场失去优胜劣汰的机制,会严重损害企业的竞争力,使社会资源不能得到优化配置。因此,涉及地域卡特尔的垄断行为,由国家工商总局负责查处。

“合法垄断者”将被盯紧

国家工商总局有关官员告诉记者,反垄断法已将反行政垄断之剑交由国家工商总局执掌。

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反垄断法把生产同类产品的企业限制竞争性的协议称为“卡特尔”,分为价格卡特尔、数量卡特尔、地域卡特尔等。

面对种种疑问和猜测,有关执法部门一一予以回应。

商务部有关人士介绍说,经营者集中,主要包括经营者合并、经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权、经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响等三方面内容。

反垄断法于8月1日起开始正式实施,虽然担忧很多,但是,记者从几个国家反垄断执法机关的大门走出后的感受是:各部门厉兵秣马,执法准备静水深流。各反垄断部门的官员都有这样的表示:社会对这部法律实施的前景充满期待,我们有理由对它的实施和将来的不断完善充满信心。

记者获悉,目前,反垄断执法机构的设置已经明朗。另外享有反垄断执法权的机构还包括国家商务部和国家发改委。前者将设立“反垄断调查局”,专司“经营者集中”的垄断审查,独掌内外资并购的审查权。而国家发改委的反垄断职能则在价格垄断范围之内。权威人士透露,随着反垄断执法机构的明确,未来反垄断的规章和指南都会陆续出台。

据商务部反垄断有关专家介绍,在市场经济条件下,企业并购经常发生,而且绝大多数的企业并购有利于经济发展。特别是在我国当前的情况下,并购有利于改变我国企业过度分散和规模过小的状况,有利于促进企业间的人力、物力、财力以及技术方面的合作,从而提高企业的生产效率和竞争力。

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